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NEGOZIANDO CON L'UNIONE EUROPEA
 Terzo
volume - Preparing the External Environment of
Negotiation
Edizione Economica
Bucurest, 2003
Biblioteca Integrarii Noua Europa
Introduzione dell'autore
Prefazione di Paul Meerts - Netherlands Institute
of International Relations
20 capitoli, 205 pagine
Il Prof. Dr. Vasile Puscas, Negoziatore Capo
della Romania con l'Unione Europea, scopre nel
suo libro Negoziando con l'Unione Europea (in
originale inglese "Negociating with the European
Union") un'immagine inedita dell'inside dei
negoziati tra la Romania - paese candidato all'adesione
- e l'Unione Europea.
Il lavoro è strutturato in quattro volumi:
I e II - Documenti iniziali di posizione relativi
ai capitoli di negoziato (orig. ingl. "The
Initial Position Papers for Chapters of Negotiation");
III - Preparando l'ambiente esterno dei negoziati
(orig. ingl. "Preparing the External Environment
of Negotiation"); IV - Preparando l'ambiente
interno dei negoziati (orig. ingl. "Preparing
the Internal Environment of Negotiation")
Il terzo volume del libro tratta il tema delle
preparazioni dell'ambiente esterno dei negoziati
e comprende rapporti e presentazioni, dichiarazioni
ed interventi dell'Autore nell'ambito di convegni
organizzati da soggetti accademici, politici,
diplomatici o economici esterni nel periodo 2001-2002.
La raccolta di tali documenti in un lavoro integrato
rappresenta una fonte importante di ricerca e
documentazione per chiunque vorrebbe analizzare
da vicino il processo non solo complesso, ma a
volte anche difficile dei negoziati.
Il ricercatore o il professionista interessato
può trovare nelle pagine del libro informazioni
preziose sull'evoluzione della Romania, nel suo
camino verso il raggiungimento dei criteri politici
ed economici, stabiliti dall'Unione Europea per
i paesi candidati all'allargamento. Il rispetto
dei diritti umani, le misure anti-corruzione,
l'adozione dell'acquis communautaire, la politica
economica e monetaria, il processo di privatizzazione
delle grandi imprese dello stato e la strategia
per gli investimenti sono solo alcuni dei temi
trattati.
Le conseguenze dell'allargamento possono essere
osservate non solo all'interno dell'UE, negli
stati membri, negli stati candidati o vicini.
L'Europa allargata si presenta ogni giorno di
più come un attore importante del sistema
internazionale, che funziona secondo criteri ed
elementi normativi e organizzativi specifici.
L'adeguamento degli stati candidati a tali criteri
richiede un lavoro sostenuto e un monitoraggio
attivo degli attori partecipanti, come strumento
diretto a seguire la loro evoluzione verso l'armonizzazione
e poi verso la fusione delle aspettative e degli
interessi diversi. Tale processo presuppone, da
parte degli enti coinvolti, ritmi diversi e varie
prese di posizione nell'ambiente dei negoziati
per l'adesione. Certamente, tale ambiente - sia
esterno che interno - deve essere costruito e
sviluppato anche in conformità con le attese
e gli interessi del soggetto coinvolto nel processo
negoziale, non solo dal punto di vista istituzionale,
ma anche politico ed economico. Infatti, la finalità
del processo di adesione dovrebbe rappresentare
l'incontro di due direzioni interattive: la preparazione
dell'ambiente negoziale sui due piani - interno
ed esterno - e la valorizzazione dei vantaggi
risultanti dal miglioramento della situazione
economica, politica, amministrativa ed istituzionale.
La complessità dei risultati e degli approcci
al processo di negoziato con l'UE richiede un'attenzione
specifica per la valutazione dell'impatto delle
decisioni esterne sul progresso dei negoziati
e sulla valutazione della Romania a livello europeo
ed internazionale.
L'ambiente esterno e quello interno sono ovviamente
congiunti. Alcuni elementi di collegamento sono
gli attori interni che presentano una affidabilità
esterna considerevole dal punto di vista delle
opinioni da loro espresse. Tali opinioni sono
spesso prese in considerazione negli ambienti
esterni di analisi e di valutazione del percorso
fatto dalla Romania per l'adesione all'UE, delle
sue aspirazioni e degli obiettivi raggiunti o
ancora da raggiungere nel processo.
L'autore rileva che l'adesione all'Unione Europea
rappresenta per la Romania tanto una sfida alla
quale si deve rispondere con massima serietà
e trasparenza, quanto una necessità, diventata
negli ultimi anni la priorità politica
principale del paese. In questo senso, l'approccio
dei negoziati da parte della Romania è
orientato prima di tutto verso la risoluzione
dei problemi interni rilevati, in conformità
con i criteri stabiliti per l'adesione. Uno dei
successi i più notevoli ottenuti durante
questo processo è considerato il libero
accesso dei cittadini rumeni nei paesi Schengen,
dal 1 gennaio 2002. La storia della cancellazione
dei visti d'ingresso e degli sforzi fatti della
Romania per rendere sicure le sue frontiere, è
presentata nel capitolo secondo. I contatti ed
i negoziati bilaterali avuti in questo senso con
gli stati membri sono apprezzati come essenziali.
Un particolare accento viene messo sul ruolo che
sarà sicuramente riservato non solo alla
Romania, ma a tutti gli stati candidati nella
difesa dei confini dell'Europa allargata.
Si parla poi delle prospettive dei paesi d'Europa
del sud-est e delle iniziative locali di cooperazione,
in vista del loro ingresso nella grande famiglia
europea.
Il quadro istituzionale necessario per rendere
possibile l'adesione, è presentato nella
sua piena evoluzione, accelerata dal coinvolgimento
nel processo, insieme al governo, delle diverse
parti sociali - unioni sindacali, associazioni
di categoria, partiti politici ed altri organismi
rappresentativi della società civile.
L'autore presenta poi la posizione della Romania
per quanto riguarda i capitoli di negoziato aperti
e in corso di apertura (nel 2002), soprattutto
quelli "sensibili", riguardanti l'ambiente,
l'agricoltura e le politiche regionali. Il 2002
è considerato un anno di preparazione qualitativa
per la Romania, in quanto gli sforzi si sono orientati
verso tre direzioni principali: aprire tutti i
capitoli di negoziato, avanzare con i negoziati
attinenti ai capitoli già aperti e chiudere
provvisoriamente il numero più grande possibile
di sezioni. L'efficacia dei negoziati è
considerevolmente aumentata, in seguito alla determinazione
manifestata dal paese nel senso di velocizzare
il processo di adeguamento alle condizioni dell'UE.
Il volume rappresenta, oltre una fonte di documentazione
e ricerca, un nuovo strumento di analisi e valutazione
della Romania nell'ambito dei negoziati per l'adesione
all'UE, ponendosi come un punto di riferimento
nella letteratura di specialità, sia per
la Romania sia per quegli altri paesi che hanno
presentato la richiesta di adesione.
Barbara Herreros
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